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  • 信息类别:政府文件
  • 文件编号:
  • 信息日期:2020-03-24 15:51
  • 责任部门:管委会
  • 信息索引号:001-001003-2020-00041

沪化管〔2020〕23号上海化学工业区管理委员会关于印发《上海化学工业区2020年安全生产和应急管理工作要点》的通知

发布时间:2020-03-24 浏览次数: 【字体: 分享:

沪化管〔202023

 

 

上海化学工业区管理委员会关于印发

《上海化学工业区2020年安全生产

和应急管理工作要点》的通知

 

安委会各成员单位、园区各企业:

近期,管委会主任办公会议通过了《上海化学工业区2020年安全生产和应急管理工作要点》,现予印发,请结合本单位实际,遵照组织实施。

 

 

202036

(此件公开发布)

 

上海化学工业区2020年安全生产

和应急管理工作要点

 

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年园区安全生产和应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神及在中央政治局第十九次集体学习时关于推进国家应急管理体系和能力现代化的讲话精神,在市委市政府坚强领导下,践行新时代新发展理念,全力做好新型冠状肺炎疫情输入扩散风险防控,强化安全生产风险防范工作,以安全双预防管控和创新为重点,提升安全治理能效,以深入开展安全生产集中整治为抓手,提高危化品重大安全风险防范化解能力,以推进治理体系和治理能力现代化为目标,提高防灾减灾救灾和应急处置能力,为园区高质量发展创造良好的安全环境。

一、压实安全生产责任

(一)做好疫情防控和安全风险防范工作。全面落实市重大突发公共卫生事件一级响应,成立新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组,制定实施疫情防控工作方案和防疫期间企业安全生产措施,严把“疫情输入扩散防范、安全生产风险防范”关。启动应急响应和储备物资调拨程序,协调防控物资支持和特需岗位劳防用品,落实信息报送和发布制度。组织开展疫情防控知识宣教,细化落实三区联防联控安全生产措施和复产复工排查,深化开展企业安全生产和应急工作指导服务。做好外出返沪人员排查管控、进区人员/车辆特殊管控(试行)和交通口岸管控等工作,组织开展疫情防控服务指导,推动企业落实疫情防控和安全风险防范工作要求。

(二)牢固树立安全红线意识。组织学习习近平总书记关于推进国家应急管理体系和治理能力系列讲话和中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等文件精神,结合园区实际贯彻落实到位。牢记初心使命,切实提高政治站位,全面落实《上海化工区管委会党政领导班子成员安全生产工作职责分工》。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,严格落实管委会领导班子成员安全生产工作责任和重点任务清单,建立班子成员定点联系企业制度,健全安全督查指导机制。

(三)强化企业安全生产主体责任。抓牢企业法人和总经理的关键环节,探索法人或总经理安全责任记分制管理制度,确保安全生产责任“五落实,五到位”。督促企业落实全员安全生产责任制,推广风险研判和承诺公告制度标杆企业的做法,推动各企业全面落实制度要求。鼓励企业实施严于安全生产国家标准和行业标准的国际领先的规范标准,总结形成行之有效的化工企业安全生产和应急管理标准导则。督促业主单位加强承包商队伍安全管理责任落实,严挑精选承包商队伍。加强变更管理,规范执行分包管理、现场作业管理和危险作业审批制度,严格特种作业人员持证上岗。严格企业年度安全目标管理考核,实行主体责任履责报告、警示通报和负责人约谈等制度。

(四)压实部门安全监管责任。充分发挥安委会(办)的统筹协调作用,落实部门年度安全生产和应急工作重点任务,压实部门监管责任。做好重大节日及第三届进博会等重大活动期间的安全管控与保障工作。对接市交通、卫生等部门,推动市级执法部门向园区延伸,落实市交通执法部门入驻。健全园区职业卫生监管工作机制和“三区”安全生产联动联控工作机制,增强专业执法力量,完善联动治理工作体系。

二、健全安全生产治理机制

(五)完善安全体系治理。充分发挥安委会、应急委、消防委、海防委及防汛领导小组的职能作用,健全安全生产领域联合监管工作机制,强化市级职能部门与驻区管理单位工作的协同联动和系统综合治理。规范、优化第三方巡检和专家指导服务工作,健全巡查巡检、专家服务和部门执法检查有机结合的长效机制。加大安全生产政策扶持,鼓励园区企业购买专业安全应急技术服务。落实安全生产、特种设备管理等“一网通办”行政审批工作,建立三区联动项目服务联络员制度,健全项目会审机制和联动会商工作机制,靠前服务,着力解决审批和许可中的共性问题,提高许可效率。

(六)加强规划源头治理。研究落实园区危化品重大风险防范提升措施,组织编制安全生产与应急专项规划,从限制、控制引入的重点监管化工工艺和重点监管危化品及其总量控制、应急基础设施、应急力量等方面着手,研究提出可量化的安全生产和应急管理目标。坚持源头准入标准,修订《上海化工区禁止、限制和控制危险化学品与化工工艺目录》。指导制定科创项目安全分类管理标准,落实反应类工艺风险评估程序。

(七)紧抓过程安全管理。推动企业加强危化品生产、储存、使用,经营、运输和废弃处置各环节精细化管理。督促企业加强仓库管理、危化品存放、危险废物风险辨识等,落实危化品储罐区、仓库和现场涉危气瓶的定置管理要求和安全措施。推动企业持续改进本质安全和运行安全管理,形成大型石化装置、精细化工、储存设施检维修运行和预防性风险诊断措施,加大对在役化工装置和重点设备设施的动态监测监控,深化双重预防工作,确保设备本体安全度。推广紧急切断阀、法兰等安全附件智慧信息采集与全生命周期管理。与国家安科院和华东理工大学等专业机构建立常态化合作机制。

(八)强化制度精准治理。推动安全生产标准化管理工作,引导标准化三级企业提级创建,实现运行企业标准化全覆盖。修订安委会成员单位工作职责,制定园区安全生产管理统一规定,健全园区化工企业生产装置、储运设施、电气仪表系统、公用工程和工艺应急处置规程。探索建立以精细化、标准化、流程化为核心的化工企业内保管理标准。加强与分区安全生产工作联动,在分区推行“星期日工程师”活动。

(九)推进智慧安全管控。以智慧园区建设和智慧安监促进治理手段提升,进一步推进危险化学品安全生产风险监测预警系统项目建设,开发应用安全生产管理者驾驶舱和安全生产信息系统。优化电子标签项目功能开发,满足政府监管和企业仓储信息化管理需求,搭建交通、公安、海关和应急等部门信息互联互通平台。推进智慧特监项目,增强结构化、可视化、智能化功能等设计规划,完成可视化特种设备监管模式。开展智慧工地项目建设,加强在建工地第三方巡检的精细化管理。依托智慧公安、智慧消防、智慧海事、智慧海关等项目建设,打造智慧、精细化的园区安全治理模式。

(十)促进安全文化建设。做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传,组织开展《安全生产法》等新颁布法规和标准宣贯。严格承包商安全准入培训和作业诚信记录,启用承包商安全诚信信用平台,实行承包商单位人员安全警示和黑名单制度。深化危化品、消防、特种设备、医疗急救等人员安全技能培训。组织开展安全生产月、质量月、消防宣传月和园区公众开放日活动。加强典型安全事故警示教育和安全文化示范企业培育。广泛开展“安康杯”等群众性安全活动。编制园区2020年度安全公报。

三、防范化解重大安全风险

(十一)健全风险研判与预防机制。开展园区每季度安全形势分析和风险研判工作,加强消防、公共安全、危化品、承包商管理、交通运输、防汛等重点领域安全风险形势研判与应对,强化重点领域防范。探索建立重大风险隐患评估系统,落实安全风险周期性评估制度。建立预警和管控升级常态化工作机制。

(十二)落实安全生产双重预防工作。督促危化品企业做好隐患自查和安全风险研判与承诺公告、严格落实化工风险防控与隐患治理双重预防机制,及时向市级监管信息系统报送风险分级管控和隐患排查治理信息。分批开展企业构建特种设备安全管理“风险分析管控、隐患排查治理”双重预防机制工作。督促企业建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,推动危化品企业建立安全生产内审机制和承诺制度。加强施工前作业风险评估,强化化工设备设施检维修作业和有毒有害场所有限空间等特殊作业安全管理,杜绝违章违规行为。

(十三)落实危化品风险分级管控要求。督促企业严格落实安全风险分级管控工作。对园区涉及重点监管危化品、重点监管危险化工工艺和重大危险源的企业实行重点风险防范措施全覆盖。推进实施风险调查和重点隐患排查工程等重点工程。深化重大危险源管理,提高园区安全预警能力,基本完成所有重大危险源的联网监控工作,年底前实现园区涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。督促企业做好重大危险源辨识评估和登记备案等工作。

(十四)开展化工安全风险防范。贯彻落实中央《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,对照《化工园区安全风险排查治理导则》(试行)和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,开展危化品企业安全生产事故隐患排查整治和提升行动。分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统,区分企业“红、橙、黄、蓝”四级安全风险,落实风险防范措施。深入推进危化品企业和工贸行业危化品使用安全专项整治工作。深化危化仓储、液氨制冷、涉爆粉尘、油气管线等国家和本市部署开展的专项治理。

四、加强重点领域隐患治理

(十五)开展安全生产集中整治。深刻汲取江苏响水“321特别重大爆炸事故教训,以危险化学品安全为重点,坚决整治落实和防范化解重大安全风险不到位、落实安全生产责任不到位,隐患排查不全面不深入扎实、整改措施落实不力等突出问题,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。制定年度安全生产监督检查计划,组织委领导带队、各安委会成员单位深入企业开展安全生产督查和联合检查。联合市应急管理局共同开展重点化工企业定点定频执法检查,对化工生产安全隐患实施提级督办制度。

(十六)实施园区全封闭管理。探索全封闭区域内人、车、路、物实时可视化管理模式,对人员、车辆信息进行动态化管理。结合新版通行证和车辆预约系统,深化“黑名单”实时比对机制。建立实兵、视频叠加、互查巡逻工作机制,提升见警率和管事率。探索建立以全封闭管理为核心的园区公共安防指导意见。落实剧毒、易制毒、民爆、易制爆等危化品从业单位安全检查,开展购销、仓库、实验室重点危化品流向抽查核验。

(十七)深入开展交通安全整治。全面开展道路运输“三超一疲劳”专项行动和道路交通设施隐患排查。加大危化品交通运输联合检查力度,开展夜间联合抽查工作。针对危化品车辆占路停放、不按操作规范驾驶,大型客运车辆超员超速、非法营运,机动车辆非法改装、管廊下停车,超载运输等交通安全隐患开展专项治理。完善道路运输企业源头治理机制,优化道路管理、完善交通组织,提高排堵保畅能力,推进园区交通安全联席会议制度实体化运作。

(十八)全面开展消防安全整治。深化单位消防安全“四个能力”建设,落实“三自主两公开一承诺”制度,推行标准化管理。及时部署季节性、常态化火灾防控工作。完善“双随机、一公开”消防监管机制,深入开展“打通生命通道”消防安全专项治理,紧盯厂房仓库、高层建筑、检维修作业现场等高风险场所和区域,分类施策、精准治理。加强消防产品监管,结合“315国际消费者权益日”活动,开展消防产品地方抽查和行业抽查等专项工作。

(十九)持续强化特种设备监管。持续强化全覆盖基础的分类分级监管,对风险更高的单位和设备加大检查力度和检查频次,组织开展专项监督检查。紧盯涉危化品特种设备、提标改造锅炉等重点设备,起重机械、气瓶和移动式压力容器充装、检验检测发现的重大隐患整治,落实企业特种设备安全管理主体责任。加强特种设备检验检测服务工作,完善检验检测数据信息。做好企业检验计划申报与统计及大修期间维修改造监检工作。探索化工管道在线检测先进技术应用和受限空间等特殊作业不间断检测。开展《大型化工区公共管廊管道保温层下腐蚀评价与管控技术研究》工作。

(二十)加强建筑施工安全整治。深入推进建筑施工领域安全专项治理行动,查处施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程、盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工。整治高处坠落、模板工程及支撑体系及起重吊装工程等突出安全隐患,深入开展深基坑、起重机械等工程及事故易发环节专项治理。落实施工工地周边涉及易燃易爆、有毒有害的生产企业的安全主体责任,规范执行危险性较大的分部分项工程安全管理规定。普及建筑施工从业人员和建筑行业特种作业人员安全培训。

(二十一)保障口岸和海防安全运行。完善园区口岸联防联控机制,扩大辖区水域监管的覆盖面,探索建设雷达光电系统、水文系统及智慧巡航系统等,整合改善系统数据资源。加强码头、储罐、生产企业整个供应链的智慧海关系统监管。建立园区涉外口岸智能化监管防控体系,加强危险品货物运输和装卸作业的监管,长效化开展排放控制区监管和防污染、船员资历和履职能力检查、劳工检查、两员管理。高质量推进“金山卫士”工作室、“海螺突击队”等品牌建设,依照《船/岸安全和防污染检查表》,开展液货船装卸作业和易流态化固体散装货物运输船舶规范性检查。密切海岸线公安、边检、边防和保安“四方四联”巡查机制,提高海防工作知情面和工作水平。加强对进出码头的人、车、物的检查,严打涉水违法犯罪。加强码头与海湾大道的交通安全管理,执法检查进出砂石料堆场的车辆安全。加强对航道、锚地、码头前沿等重点水域捕捞网具整治。

(二十二)加强职业健康防护工作。贯彻落实国家和本市职业病防治工作部署,完善园区职业病防治体系和突发公共卫生事件防控机制。充分发挥园区职业病危害防治平台的作用,健全职业卫生信息监测和统计制度。督促企业落实职业病防治主体责任,严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,落实职业病危害告知、日常监测、定期评价报告、防护保障和职业健康体检等制度措施。深化园区高危粉尘、高毒物品等专项治理和使用有毒物品作业场所岗位专项检查,加强对厂房、仓库等职业危害重点场所的排查指导,配合市卫健委开展专项执法检查和综合治理。完善承包商职业卫生管理制度,督促落实企业检维修等作业现场的职业危害防护要求。

五、提升应急管理水平

(二十三)推进“一网统管”应急管理模式。推进园区安全生产信息化智能化平台建设,启动一、二级重大危险源监控监测预警信息的综合应用拓展项目,推动实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。实施应急响应和处置管理者驾驶舱功能应用,规范应急工作标准流程。建成智能化应急指挥部,支撑突发事件应急处置智慧化。调度应急灾备系统运行,完善园区应急值守视频点名系统和应急条线视频会议系统,织密园区重点部位人员动态识别、企业重大危险源场所实时监控、重要参数实时预警网络。健全应急响应中心专项应急流程模块化体系,提高快速发现、快速反应、快速处置的能力和合力。

(二十四)健全应急联防联控制度。健全与市交通委、公安局、应急局等部门的危化品道路运输信息共享工作机制,共同推进危化品道路运输应急处置联动,建立长三角危化品运输联动工作机制。完善每日动态问询、每周应急联动例会制度,落实全年365天、每天24小时值守、信息收集与报送、现场处置等制度,提高应急事件处突效能。完善专职消防队、微型消防站联勤联训制度,健全长三角地空联动立体应急医疗救援响应机制,制定《上海化学工业区职业卫生与应急医疗救援工作指南》行业标准。

(二十五)加强应急管理机构队伍建设。充实人员保障,逐步发挥大应急工作职能。制定《上海化学工业区应急专业队伍管理办法》,规范应急专业队建设。将涉恐涉爆涉毒危化品重大风险纳入园区安全管控范围,健全监管制度,制定园区反恐工作要点,健全反恐防范机制和责任体系。补充反恐、维稳、疫情防控、民防、核生化等专业应急力量,做实做强应急专业队伍。加快推进综合消防救援能力转型升级,抓好轻、重型化工攻坚专业队建设,加强微型消防站业务能力建设。充分发挥企业专业应急队伍的作用,加强联合训练演练。

(二十六)强化常态化应急预案演练。制定《上海化学工业区总体应急预案和专项预案管理规定》,依规发布实施相应预案和处置程序,优化各类突发事件应急处置程序。修订园区总体应急预案和突发公共卫生事件应急预案、民防和环境污染等专项应急预案。做好与市级生产安全事故应急预案、企业应急预案的衔接与备案工作。组织开展应急救援综合演练、与分区联动应急推演和突发公共卫生事件应急预案等专项演练。常态化开展攻坚技能、编程演练、沙盘推演等训练,强化消防等实战训练和化工装置、化学品泄漏、环境污染、海上搜救、施工船舶碰撞等专业科目救援训练,开展应急救援力量技能比武。

(二十七)抓好防汛防台和防雷工作。及时发布高温、台风暴雨期间气象预警。落实2020年防汛物资储备工作,编制2020年园区汛期高潮位预报。调整充实2020年化工区防汛组织体系。完成汛前雨水管网清淤和泵站设施维护工作。开展防汛防台应急演练和防汛安全检查工作,加强防台防汛等季节性船舶安全监管。开展春季和秋季防雷设施专项检查,加强对园区水、电、气等场所雷电灾害隐患排查,提升灾害防治能力。

(二十八)加大应急保障能力建设。建立专项应急资金保障和使用机制,落实应急保障资金专款专用。推进“化工区消防实训基地”等项目建设,完善升级市政消火栓、取水码头等消防水源。进一步完善政府、企业和社会多方参与的应急物资储备、重要装备保障长效机制,做全做强第三方应急物资储备能级,建立储备共保模式。完善多灾种应急物资储备调拨机制,调整充实应急物资储备目录,增加疫情防控、职业健康、海上、道路运输等专业应急救援装备和抢险设备等储备。建立《上海化学工业区应急物资储备名录和调拨使用规定》,实现应急物资专业保供和快速调用。

 

附件:上海化学工业区2020年安全生产与应急管理工作重点任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

上海化学工业区2020年安全生产和应急管理工作重点任务分解表

 

类 别

序号

工作内容

责任部门(单位)

完成时间

一、压实安全责任

1

做好新冠肺炎疫情防控和安全生产防范工作,落实企业安全生产措施

疫情防控领导小组办公室

一季度、二季度

2

落实管委会党政领导班子成员安全生产、消防责任和重点任务清单

安监处、组织人事处

全年

3

实行党政领导班子成员定点联系企业制度,督促企业落实安全生产主体责任

综合办、安委办

全年

4

落实市交通委执法机构入驻

综合办、安委办

二季度

5

做好第三届进博会安全管控与保障工作

公安分局、消防支队、安监处等安委会成员单位

四季度

二、健全治理机制

6

实行三区联动项目服务联络员制度和会审工作机制

三区联动办

全年

7

编制完成园区安全生产与应急专项规划

安监处、公安分局、消防支队、医疗中心

二季度

8

修订《上海化工区禁止、限制和控制危险化学品与化工工艺目录》

安监处、三区联动办

三季度

9

制定园区安全生产管理统一规定和化工企业内保管理标准

安委办、公安分局

三季度

10

开发应用安全生产信息系统,完成可视化特种设备监管项目,完成智慧工地项目建设任务

安监处、市场监管支队、公共事务中心、

应急响应中心、经发处、计财处

全年

11

开展安全生产月、质量月和消防宣传月等宣传培训活动

安委办、市场监管支队、消防支队、区工会

二季度、四季度

三、防范安全风险

12

督促企业做好风险研判与承诺公告,落实化工风险防控与隐患治理双重预防措施

安监处、三区联动办

全年

13

分批开展企业构建特种设备“风险分析管控、隐患排查治理”双重预防机制工作

市场监管支队

全年

14

实施风险调查和重点隐患排查工程等重点工程

消防支队

全年

15

开展危化品企业、工贸行业危化品使用安全专项整治

安监处

全年

四、加强隐患治理

16

开展道路运输“三超一疲劳”专项行动和危化品车辆道路交通安全检查

公安分局、交通执法大队(筹)、安监处、应急响应中心

全年

17

开展“打通生命通道”消防安全专项治理及厂房仓库、检维修现场等专项安全整治

消防支队

全年

18

开展深基坑、起重机械等工程及事故易发环节隐患专项治理行动

公共事务中心、规建处、发展公司

全年

19

实行供应链智慧海关系统监管,开展液货船装卸作业等规范性检查

海关、海事、边检、边防

全年

20

开展高危粉尘、高毒物品等专项治理和专项检查,健全职业卫生信息监测和统计制度

医疗中心

全年

五、提升应急管理水平

21

启动一、二级重大危险源监控监测预警信息的综合应用拓展项目建设,基本完成所有重大危险源的联网监控工作

安监处、应急响应中心、经发处、计财处

四季度

22

建成智能化应急指挥部,健全应急响应中心专项应急流程模块化体系

应急办、应急响应中心、计财处

三季度

23

健全危化品道路运输信息共享工作机制,推进危化品道路运输应急处置联动

公安分局、交通执法大队(筹)、应急办、应急响应中心

全年

24

制定《上海化学工业区职业卫生与应急医疗救援工作指南》行业标准

医疗中心

三季度

25

制定《上海化学工业区应急专业队伍管理办法》,创建反恐、维稳、疫情防控、民防、核生化等专业应急力量

应急办、公安分局、医疗中心

二季度

26

制定《上海化学工业区总体应急预案和专项预案管理规定》

应急办、应急响应中心

二季度

27

修订总体应急预案和突发公共卫生事件应急预案、民防和环境污染等专项预案,组织园区级应急演练

应急办、医疗中心、环保办、应急响应中心

三季度

28

强化消防实战训练和化工装置、泄漏污染等专业科目训练,推进“化工区消防实训基地”建设项目

消防支队、规建处

全年

29

落实防汛物资储备工作,完成汛前雨水管网清淤和泵站设施维护

防汛办

二季度、三季度

30

开展春季和秋季防雷设施专项检查

安监处、市防雷中心

二季度、三季度

31

落实专项应急资金保障,完善多灾种应急物资储备调拨机制

应急办、应急响应中心、经发处、计财处

二季度

备注:“黑体字”的为牵头部门

 

 


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